2010——在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”征求意見座談會上的發(fā)言

在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”征求意見座談會上的發(fā)言
　　今年6月，也是在這里，也是由市委書記伯俊同志主持，就“文化強(qiáng)市”向民主黨派、工商聯(lián)征求意見。正式文件出臺后，我發(fā)現(xiàn)我代表民盟市委所提的意見和建議，基本上得到了采納，尤其是關(guān)鍵部分在正式出臺的文件中得到了體現(xiàn)。這就說明中共市委征求意見的誠意所在。
　　這次見到“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的征求意見稿以后，我們作了認(rèn)真研讀?，F(xiàn)就需得加以修改完善的方面，提兩點意見和建議。
　　一、關(guān)于“加快旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)”，建議增加“完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，致力消除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，形成發(fā)展大旅游的整體合力”這一內(nèi)容的表述。
　　人民日報7月26日有一期旅游宣傳月的特刊，主體文章的主標(biāo)題是《一幅大旅游發(fā)展的生動畫卷》，副標(biāo)題是“轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量”，內(nèi)容是全國各地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》情況的述評。
　　“述評”共分三大板塊。第一大板塊是“完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，形成發(fā)展大旅游的整體合力”，講了5個方面的內(nèi)容：一是調(diào)整政府管理體制，二是完善產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，三是推進(jìn)綜合試點改革，四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資方式，五是創(chuàng)新配置資源方式。在述評推進(jìn)綜合試點改革時，就介紹了廣東全力推進(jìn)全國旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，廣西啟動了桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，重慶啟動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革旅游試驗區(qū)建設(shè)，云南兩個綜合試驗區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批復(fù)后正式實施，浙江已完成舟山群島海洋綜合改革試點規(guī)劃的前期調(diào)研。在述評創(chuàng)新配置資源方式時，介紹了各地在積極推動管理體制改革的同時，探索成立旅游資源經(jīng)營公司的情況，如河南以產(chǎn)權(quán)為紐帶新組建了5個大型旅游集團(tuán)；安徽亳州、巢湖、風(fēng)陽等—批市縣原分屬旅游、文化等不同部門的旅游景區(qū)管理經(jīng)營權(quán)劃歸旅游部門，旅游經(jīng)營按市場運(yùn)作；河北大力推進(jìn)資源集中、多頭管理的景區(qū)實行統(tǒng)一管理；浙江80%以上的縣（市）成立了“風(fēng)景旅游管理局”；陜西省確立了7個區(qū)市縣成立景區(qū)管理委員會。我引用這幾個例子，是想說明全國各地乘《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》這一強(qiáng)勁東風(fēng)，真是八仙過海，各顯神通哪。我們知道，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》是推動我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有里程碑意義的重要文件，是我國改革開放以來發(fā)展旅游業(yè)30多年的實踐總結(jié)，也是推動形成未來旅游業(yè)發(fā)展新格局的標(biāo)志性文件。張家界作為以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的旅游城市，談加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無論如何不能繞開這一關(guān)鍵部位。看到各省市摩拳擦掌，一番風(fēng)生水起的陣勢，真是形勢喜人又壓人。我們張家界在這新一輪競爭中能否勝出？能否緊緊抓住機(jī)遇乘勢而上？其中至關(guān)重要的一環(huán)就是能否加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而能否加快實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則更是首當(dāng)其沖、重中之重。
　　而要想實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先是要消除經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的制度性障礙。關(guān)于消除增長方式轉(zhuǎn)變的制度性障礙，國務(wù)院制定的“十一五”規(guī)劃中對此就提出了明確要求。剛才我援引外省市在鋪開新一輪轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)斗之際，第一件事就是從調(diào)整體制、創(chuàng)新機(jī)制入手。這對于我們張家界來說，實在是非常具有借鑒意義。
　　今年5月至6月，省政協(xié)原副主席游碧竹、姚守拙率省旅游學(xué)會的專家和省旅游部門負(fù)責(zé)人專程赴張家界就我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，并形成了《關(guān)于推進(jìn)張家界旅游產(chǎn)業(yè)提升和改革的調(diào)研報告》。省委書記周強(qiáng)閱后作出批示，認(rèn)為“分析透徹，很有說服力；所提建議具有很強(qiáng)的針對性”。在省旅游學(xué)會的這份調(diào)研報告里，就特別提出“體制性障礙仍是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素”。里面寫道——
　　“首先是政企不分，一山多制，既有森林公園的行業(yè)行政，又有區(qū)政府的政府行政，資源管理與經(jīng)營管理沒有分開，基本屬于政府配置，企業(yè)行為、市場行為受到較大制約。其次是由于政企不分。造成政府行為和企業(yè)行為錯位，如決策因急功近利而可能變得隨意；監(jiān)管因責(zé)任不能明晰可能變成高高舉起、輕輕放下；管理因利益驅(qū)動或相互排斥可能使行政成本過大等。再其次是多種管理機(jī)制共存的局面，不能形成如桂林、陽朔那樣社區(qū)參與、全景區(qū)一體人性化的服務(wù)模式，而且造成收入大量外流。”
　　政企不分，一山多制，多種管理機(jī)制共存而影響我市旅游業(yè)做大做強(qiáng)等問題，早已是眾所周知。但由于種種原因，多年來一直未能痛下決心。我們現(xiàn)在談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就應(yīng)借助申報和打造國家旅游綜合改革試驗區(qū)的東風(fēng)，把懸而未決多年的屬于治本的問題給解決了。體制上的障礙掃清了，才能真正推動旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型為標(biāo)志的轉(zhuǎn)型提質(zhì)，才能真正推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。
　　二、我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)該將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高到與新型工業(yè)化并重的地位，以期形成“兩輪驅(qū)動”、“并駕齊驅(qū)”的科學(xué)發(fā)展局面。
　　在我國，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早出現(xiàn)在1997年9月黨的十五大報告當(dāng)中。2000年中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)而提出：“既要改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。”
　　世貿(mào)組織的服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)界定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的九人分類，即：商業(yè)服務(wù)，電訊服務(wù)，建筑及有關(guān)工程服務(wù)，教育服務(wù)，環(huán)境服務(wù)，金融服務(wù)，健康與社會服務(wù)，與旅游有關(guān)的服務(wù)，娛樂、文化與體育服務(wù)。按服務(wù)對象一般可分類為：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，指交通運(yùn)輸、批發(fā)、信息傳輸、金融、租賃和商務(wù)服務(wù)、科研等，具有較高的人力資本和技術(shù)知識含量；二是生活（消費(fèi)）性服務(wù)業(yè)，指零售、住餐、房地產(chǎn)、文體娛樂、居民服務(wù)等，屬勞動密集型與居民生活相關(guān)；三是公益性服務(wù)業(yè)，主要是衛(wèi)生、教育、水利和公共管理組織等。
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈四大趨勢。
　　1．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來越成為各個國家和地區(qū)GDP構(gòu)成的主要成分和吸納就業(yè)人口的主要載體。
　　據(jù)世界銀行統(tǒng)計，早在2000年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重，世界平均水平就為62%，其中34個低收入國家平均水平為43.5%，48個中等收入國家平均水平為52%，22個高收入國家平均水平為65%，而我國平均水平僅為50%左右。從服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口的比重來看，2000年發(fā)達(dá)國家為60%至78%，中等收入發(fā)展中國家為45%至62%，低收入發(fā)展中國家為30%至45%，而我國平均還不到40%。以欠發(fā)達(dá)地區(qū)之西部地區(qū)的甘肅省省會蘭州市為例：2000年，從蘭州生產(chǎn)總值構(gòu)成來看，第一產(chǎn)業(yè)占5.29%，第二產(chǎn)業(yè)占46.85%，第三產(chǎn)業(yè)占47.86%；但到2005年，第一產(chǎn)業(yè)占3.9%，第二產(chǎn)業(yè)占44.1%，第三產(chǎn)業(yè)已占到52.0%。
　　2．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對第一、二產(chǎn)業(yè)的帶動作用日益突出。
　　(1)第一、二產(chǎn)業(yè)都需要各類服務(wù)業(yè)的支持。尤其是信息技術(shù)在第一、二產(chǎn)業(yè)中的普遍運(yùn)用，增加了二者對相關(guān)服務(wù)的需求，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)服務(wù)化現(xiàn)象”。即一些工業(yè)或農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品主要是為提供某種服務(wù)而生產(chǎn)的，知識和技術(shù)服務(wù)等將隨產(chǎn)品一同售出，這種服務(wù)將會引導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)變革與產(chǎn)品創(chuàng)新。
　　(2)資源枯竭的問題凸顯，使得第一、二產(chǎn)業(yè)致力于減少對不可再生資源的消耗，而增加對可再生資源的使用，于是服務(wù)業(yè)將更多地作為中間投入而融入其中。
　　3．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要部分。
　　即通信、金融、保險、物流、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)、中介和專業(yè)咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)成為服務(wù)業(yè)主流。
　　4．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要帶動因素。
　　一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量專業(yè)化、高效率的服務(wù)給予支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展不可缺少的因素；另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，而成為以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最重要的應(yīng)用領(lǐng)域。換句話說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展使其對信息、生物、新材料等高新技術(shù)及其產(chǎn)品的需求日益增長，從而極大地帶動一
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　（二）四大趨勢促使我們明確兩個最基本的觀點。
　　1．以現(xiàn)代制造業(yè)為標(biāo)志的新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互依存，相互促進(jìn)，極大地加速了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速了工業(yè)化進(jìn)程，促使全球經(jīng)濟(jì)從工業(yè)化時代進(jìn)入后工業(yè)化時代，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特征的新興第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)著國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　這一經(jīng)過實踐檢驗的真理，同樣適用于我們這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
　　2．既然新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者的相互促進(jìn)只會加速工業(yè)化進(jìn)程，那么部分人認(rèn)為要先走完工業(yè)化之路再發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀點顯然是錯誤的，不應(yīng)該再讓這種僵化的、墨守成規(guī)的觀點影響我市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)程，進(jìn)而影響我市的工業(yè)化進(jìn)程。
　?。ㄈ┈F(xiàn)在回到我們所座談討論的這個文件上來。
　　文件講了九個方面的“加快發(fā)展”：旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)和改善民生、生態(tài)文明建設(shè)等九個方面。而按照前面所界定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所涵蓋的內(nèi)容：旅游業(yè)和信息化這兩大塊都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇；文化產(chǎn)業(yè)中的若干內(nèi)容、社會事業(yè)和改善民生的主體內(nèi)容都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇；新型城鎮(zhèn)化中的生活性服務(wù)和公益性服務(wù)，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至生態(tài)文明建設(shè)中的生產(chǎn)性服務(wù)也都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇。換句話說，從字面上看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)只是九個加快發(fā)展之一，事實上它或是覆蓋了或是交叉出現(xiàn)在加快發(fā)展的另外八個方面。
　　這就折射出兩個問題：其一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)事實上已經(jīng)進(jìn)入到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域，并且占據(jù)了不容忽視的份額。其二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的客觀存在和整體形象，無意中因為這種分解而受損，從一個側(cè)面反映我們還沒有形成足夠的重視。
　　從國內(nèi)外的情況看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)往往是在四類城市和地區(qū)容易形成優(yōu)勢：一是政治中心，一是經(jīng)濟(jì)中心，一是文化中心，一是旅游城市。我們占了其中一項即旅游城市，因此應(yīng)屬容易形成優(yōu)勢之列。其實，除了前面談到的，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以加速工業(yè)化進(jìn)程，可以帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以加快城市化進(jìn)程，可以有利于增強(qiáng)招商引資的競爭力，因為服務(wù)就是環(huán)境，服務(wù)就是效益，服務(wù)就是生產(chǎn)力，正逐漸成為人們的共識。正因為我市推進(jìn)新型工業(yè)化缺乏地緣、區(qū)位、高度城市化等這樣那樣的優(yōu)勢，我們就更應(yīng)該通過加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以推動新型工業(yè)化和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程，推動新型城市化的進(jìn)程。
　　但是，新型工業(yè)化的事情現(xiàn)在畢竟有個工業(yè)園區(qū)管委會在做；可現(xiàn)代服務(wù)業(yè)卻是這里掛一塊，那里掛一塊，既缺乏切實可行的近期、中期和長期的發(fā)展規(guī)劃，又缺乏強(qiáng)有力的手段和措施去致力推進(jìn)。此前，我曾不止一次建言，從我市市情出發(fā)，應(yīng)該對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有更多的關(guān)注與傾斜。今天我們討論的主題是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，那么，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其地位顯而易見更為突出和顯要。因此，我再一次提請市決策層，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高到與新型工業(yè)化并重的地位，以期形成“兩輪驅(qū)動”、“并駕齊驅(qū)”的科學(xué)發(fā)展局面。
　　這應(yīng)是從張家界的市情出發(fā)，落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵舉措。