湖南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是湖南推進科學(xué)發(fā)展、富民強省的第一推動力。
省委、省政府歷來高度重視人才工作，改革開放30多年來，特別是第一次全國人才工作會議以來，提出了一系列加強人才工作的政策措施，人才工作取得顯著成效：人才隊伍不斷壯大，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，人才環(huán)境逐步改善，黨管人才工作新格局基本形成，人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯。但必須清醒地看到，我省人才發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比，還有許多不適應(yīng)的地方，人才資源開發(fā)力度有待進一步加大，人才工作體制機制有待進一步完善，人才隊伍整體實力有待進一步增強。未來十年是我省深入實施“一化三基”戰(zhàn)略、加快富民強省的關(guān)鍵時期，也是人才發(fā)展的關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，我們必須進一步增強責(zé)任感、使命感和危機感，解放思想，統(tǒng)一認識，加大改革創(chuàng)新力度，加快人才資源開發(fā)步伐，大力實施人才強省戰(zhàn)略，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的繁榮局面。
根據(jù)中央提出的更好實施人才強國戰(zhàn)略的總體要求和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》），著眼于建設(shè)人才強省，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證，制定《湖南人才規(guī)劃綱要》。
一、指導(dǎo)方針
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大力實施人才強省戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，擴大對外開放，開發(fā)利用省內(nèi)外各種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，加強人才資源能力建設(shè)，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為我省全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。
當前和今后一個時期，我省人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)。
1.服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞科學(xué)發(fā)展目標確定人才隊伍建設(shè)任務(wù)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展需要制定人才政策措施，用科學(xué)發(fā)展成果檢驗人才工作成效。
2.人才優(yōu)先。確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
3.以用為本。把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)、引進人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，引導(dǎo)人才更好地為我省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
4.創(chuàng)新機制。把進一步解放思想、深化改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，破除一切束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，積極探索人才工作新思路，推出人才發(fā)展新舉措，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。
5.高端引領(lǐng)。培養(yǎng)造就一批善于領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一批經(jīng)營管理水平高、市場開拓能力強的優(yōu)秀企業(yè)家，一批國內(nèi)外知名的專家學(xué)者，一大批技藝精湛的高技能人才，一大批農(nóng)村實用人才帶頭人，一大批職業(yè)化、專業(yè)化的高級社會工作人才，充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。
6.整體開發(fā)。加強人才培養(yǎng)，注重理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，培育拼搏奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠實守信、團結(jié)協(xié)作精神，促進人的全面發(fā)展。關(guān)心人才成長，鼓勵和支持人人都作貢獻、人人都能成才、行行出狀元。統(tǒng)籌省內(nèi)外人才市場，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、發(fā)展目標
（一）人才發(fā)展總體目標
根據(jù)富民強省和全面建設(shè)小康社會目標要求，立足我省人才發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，2010-2020年我省人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，實現(xiàn)人才實力與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)，人才體制機制與人才發(fā)展要求相適應(yīng)，確立我省在中部地區(qū)的人才競爭優(yōu)勢，進入全國人才強省行列。到2015年，全省人才總量達到630萬人左右；到2020年，達到780萬人左右，比2008年增長76%。
（二）人才隊伍建設(shè)目標
1.黨政人才隊伍建設(shè)目標。按照加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，以廳局級和縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍。進一步加大優(yōu)秀年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部培養(yǎng)選拔力度。到2020年，全省黨政人才總量從嚴控制在33萬人左右，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的干部占黨政干部隊伍的85%，專業(yè)化水平明顯提高，結(jié)構(gòu)更加合理。
2.企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)目標。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和應(yīng)對市場競爭的需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，打造一支職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。到2015年，全省企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到93萬人左右；到2020年，達到117萬人左右。
3.專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)目標。適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型湖南的需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。到2015年，全省專業(yè)技術(shù)人才總量達到282萬人左右；到2020年，達到350萬人左右，其中高層次人才占10%左右。
4.高技能人才隊伍建設(shè)目標。適應(yīng)我省新型工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師、高級技師為重點，造就一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2015年，全省高技能人才總量達到102萬人左右；到2020年，達到139萬人左右，其中技師、高級技師占20%左右。
5.農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)目標。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，建設(shè)一支適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。到2015年，全省農(nóng)村實用人才總量達到120萬人左右；到2020年，達到141萬人左右，每個行政村主要特色產(chǎn)業(yè)至少有1-2名示范帶動能力強的帶頭人。
6.社會工作人才隊伍建設(shè)目標。適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，建設(shè)一支能滿足人民群眾服務(wù)需求的職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。到2015年，全省社會工作人才總量達到8萬人左右；到2020年，達到13萬人左右。
三、重點任務(wù)
（一）突出高層次、高技能人才隊伍建設(shè)
1．高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)。圍繞創(chuàng)新型湖南建設(shè)，制定加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的意見。依托重大科研和工程項目、重點學(xué)科和重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。充分發(fā)揮“兩院”院士的作用，以科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃、湖南省新世紀121人才工程等為依托，加強領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)。加強產(chǎn)學(xué)研合作，重視企業(yè)工程技術(shù)與管理人才培養(yǎng)，推動科技人才向企業(yè)集聚。鼓勵和支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善風(fēng)險投資政策，加大對中試環(huán)節(jié)的投入力度，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、使用和資助力度。深化科技體制改革，完善權(quán)責(zé)明確、評價科學(xué)、創(chuàng)新引導(dǎo)的科技管理制度，健全有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的評價、使用、激勵措施。加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益類科研機構(gòu)的投入力度，對高水平創(chuàng)新團隊給予長期穩(wěn)定支持。健全科研院所分配機制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。倡導(dǎo)追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新精神，營造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由、嚴謹求實、開放包容的創(chuàng)新氛圍，促進創(chuàng)新型科技人才潛心研究和創(chuàng)新。
2.高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。圍繞發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)集團，加強高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一批具有戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家。創(chuàng)新評價選用機制，加大面向市場選聘國有企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才力度。完善國有企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才年薪制度、協(xié)議工資制度和股權(quán)激勵等中長期激勵制度。建立企業(yè)家人才庫，省委直接掌握和聯(lián)系一批優(yōu)秀企業(yè)家。
3.高層次黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準和“三個不吃虧”的用人導(dǎo)向，按照政治堅定、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強廳局級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，進一步提升廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，著力抓好縣委書記隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨校（行政學(xué)院）輪訓(xùn)、國（境）外學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉，不斷改善黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。加大領(lǐng)導(dǎo)干部跨地區(qū)跨部門交流力度，推進黨政機關(guān)重要崗位干部定期交流、輪崗。健全選拔任用機制，推行和完善黨委討論決定任用重要干部票決制，進一步擴大選人用人中的民主。健全權(quán)力約束制衡機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的管理監(jiān)督。
4.高技能人才隊伍建設(shè)。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校和技工院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。健全以職業(yè)能力為核心、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和職業(yè)水平的高技能人才評價體系。完善以業(yè)績貢獻為導(dǎo)向、與技能等級相聯(lián)系、能夠激發(fā)責(zé)任感和創(chuàng)造活力的高技能人才激勵保障機制。營造尊重勞動創(chuàng)造、崇尚技能成才、鼓勵技能創(chuàng)新、有利于高技能人才成長發(fā)展的社會環(huán)境。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制。完善高技能人才評選表彰制度，進一步提高高技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位。
（二）突出重點領(lǐng)域人才開發(fā)
1.新型工業(yè)化人才開發(fā)。圍繞加速推進新型工業(yè)化，以提升人才競爭力為核心，以新型工業(yè)化“四千工程”人才開發(fā)為引領(lǐng)，加強先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)和軌道交通、鋼鐵、有色、石化、紡織、輕工、汽車、物流、金融等產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化高等院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，重點扶持適應(yīng)市場需要的跨學(xué)科、跨專業(yè)復(fù)合型新興專業(yè)，加大急需研發(fā)人才和緊缺技術(shù)、管理人才培養(yǎng)力度。大規(guī)模開展新型工業(yè)化人才知識更新培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批掌握前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的工程技術(shù)人才。建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練基地，提高工程技術(shù)人才職業(yè)化、國際化水平。加大人才引進力度，引進一批急需緊缺專業(yè)人才和高端金融專業(yè)人才。制定人才向重點產(chǎn)業(yè)集聚的傾斜政策，引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才向重點產(chǎn)業(yè)流動。依托國家級、省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及重大科研項目、建設(shè)工程，聚集一批具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)專家和技術(shù)帶頭人。
2.宣傳文化人才開發(fā)。按照建設(shè)文化強省要求，結(jié)合深化宣傳文化領(lǐng)域改革，加強哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、文物保護等宣傳文化人才開發(fā)，努力培養(yǎng)一批掌握中國特色社會主義理論、學(xué)貫中西、聯(lián)系實際的理論家，一批堅持正確導(dǎo)向、深入反映生活、受到群眾喜愛的名記者、名編輯、名主持人，一批熟悉黨和國家方針政策、社會責(zé)任感強、精通業(yè)務(wù)的出版家，一批緊跟時代步伐、熱愛祖國和人民、藝術(shù)水平精湛的作家、藝術(shù)家，一批熟悉意識形態(tài)工作、懂經(jīng)營會管理的復(fù)合型人才。整合優(yōu)勢文化資源，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、動漫基地、數(shù)字出版中心、影視中心等文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展平臺。建立完善宣傳文化人才開發(fā)和管理的體制機制，促進優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)。
3.社會工作人才開發(fā)。完善社會工作人才培養(yǎng)體系，加強社會工作從業(yè)人員專業(yè)知識培訓(xùn)。制定社會工作培訓(xùn)質(zhì)量評估指標體系。建立健全社會工作人才評價制度。加強社會工作者隊伍職業(yè)化管理。加快制定社會工作崗位開發(fā)設(shè)置政策措施。推進公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設(shè)，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。組織實施社會工作服務(wù)組織標準化建設(shè)示范工程。探索制定政府購買社會工作服務(wù)政策。建立社會工作人才和志愿者隊伍聯(lián)動機制。
4.知識產(chǎn)權(quán)人才開發(fā)。統(tǒng)籌規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，加強培訓(xùn)基地設(shè)施和研究基地建設(shè)，大規(guī)模培養(yǎng)各類知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，重點培養(yǎng)企事業(yè)單位急需的知識產(chǎn)權(quán)管理和中介服務(wù)人才，完善知識產(chǎn)權(quán)人才吸引、培養(yǎng)、評價和管理機制。
（三）突出重點區(qū)域人才開發(fā)
1．長株潭區(qū)域人才開發(fā)。以長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，充分利用先行先試的有利條件和現(xiàn)有科教、產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢，進一步完善長株潭區(qū)域人才發(fā)展體系，大力加強長株潭區(qū)域人才開發(fā)，加快人才資源開發(fā)一體化進程，推進區(qū)域內(nèi)人才交流與資源共享，把長株潭城市群打造成為湖南人才高地。在人才發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，按照先行先試、敢闖敢試、邊干邊試的原則，建設(shè)長沙大河西人才創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予融資、稅收、分配等方面的政策支持，通過示范帶動全面推進全省人才工作。
2．湘西地區(qū)人才開發(fā)。適應(yīng)加快湘西地區(qū)發(fā)展要求，充分發(fā)揮湘西地區(qū)礦產(chǎn)資源、旅游資源和生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的優(yōu)勢，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目人才隊伍建設(shè)。加大對湘西地區(qū)人才培養(yǎng)的支持力度，在項目申報、高層次人才培養(yǎng)和評優(yōu)評獎等方面適當傾斜。完善人才柔性引進機制，幫助湘西地區(qū)引進重點學(xué)科、重點產(chǎn)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才和急需人才。加大干部掛職交流力度，完善湘西地區(qū)特聘專家制度。建立艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，提高湘西地區(qū)各類人才的待遇。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到湘西地區(qū)工作。
四、政策措施
（一）實施人才投入優(yōu)先保證政策
1．加大財政投入力度。各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度，逐步改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。各級政府要建立人才發(fā)展專項資金，構(gòu)建人才投入與科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展資金協(xié)調(diào)使用機制，加大對科技創(chuàng)新、團隊攻關(guān)、高層次人才培養(yǎng)的資助力度，保障重大人才項目的實施。在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費中，應(yīng)安排部分經(jīng)費用于人才培訓(xùn)。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，支持各類人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。加大對創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高人才創(chuàng)業(yè)成功率。以專項財政補貼、經(jīng)費資助等形式，加大對高校等人才培養(yǎng)機構(gòu)的激勵力度，增強人才供給能力。加強對湘西地區(qū)和其他困難地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，為人才發(fā)展提供有力的財力支持。
2．建立多元化人才投入機制。探索建立人力資本產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位、個人投資人才開發(fā)，健全以政府投入為導(dǎo)向、用人單位投入為主體、社會和個人投入為補充的多元化人才開發(fā)投入機制。突出用人單位的人才開發(fā)投入主體地位，規(guī)范用人單位職工培訓(xùn)經(jīng)費來源與支出，鼓勵和支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金。進一步拓寬人才培養(yǎng)投入渠道，積極引導(dǎo)和鼓勵各類社會機構(gòu)、華人華僑團體、國際金融組織和外國政府貸款投資人才開發(fā)項目。
（二）加大人才培養(yǎng)力度
1.大力發(fā)展國民教育。按照建設(shè)教育強省要求，加快教育事業(yè)發(fā)展，形成比較完備的現(xiàn)代國民教育體系。以加強農(nóng)村義務(wù)教育為重點，大力改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和教育環(huán)境，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。著力提高義務(wù)教育師資水平，深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面推行素質(zhì)教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育發(fā)展差距。拓展優(yōu)質(zhì)高中教育資源，加強教育管理人才培養(yǎng)，鼓勵普通高中辦出特色。大力發(fā)展職業(yè)教育，重點抓好示范性高職院校、技師學(xué)院和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。深化職業(yè)教育改革與創(chuàng)新，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合，積極開展訂單式培養(yǎng)。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，統(tǒng)籌配置高等教育資源，改善高等教育區(qū)域布局，繼續(xù)完成國家“985工程”和“211工程”建設(shè)任務(wù)，努力建設(shè)若干所高水平大學(xué)和一批重點學(xué)科。優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，增強高等教育教學(xué)改革與市場需求的適應(yīng)性。遵循人才成長規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅持因材施教，探索實施優(yōu)才教育。
繼續(xù)深化辦學(xué)體制改革，引導(dǎo)、支持民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。切實加大對民辦教育的公共財政和金融支持力度，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，并隨同級財政收入的增長而逐年增加。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、各類社會組織及公民個人利用非財政性資金依法獨資、合資、合作辦學(xué)，鼓勵境外教育機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)投資民辦教育或合作辦學(xué)。引導(dǎo)民辦教育以發(fā)展非義務(wù)教育為重點，扶持發(fā)展一批民辦示范性高中和示范性職業(yè)院校。依法保障民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收、基本建設(shè)和招生就業(yè)等政策，保障民辦學(xué)校的教職員工和受教育者享有與公辦學(xué)校同等的權(quán)利。
2.全面推進繼續(xù)教育。堅持政府引導(dǎo)、單位自主、個人自愿的原則，積極發(fā)展各類專業(yè)化培訓(xùn)機構(gòu)和現(xiàn)代遠程教育，按照“干什么、學(xué)什么”，“缺什么、補什么”的要求，完善在職人員繼續(xù)教育制度。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求和干部成長規(guī)律，強化黨政干部能力素質(zhì)提升，構(gòu)建理論教育、黨性教育、知識教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系。依托國內(nèi)外知名企業(yè)、高水平大學(xué)、科研院所和其他培訓(xùn)機構(gòu)，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。加強職業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，依托大型骨干企業(yè)、重點職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)一批示范性高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)基地，加快高技能人才培養(yǎng)。加大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度，繼續(xù)實施“綠色證書培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃”和“縣鄉(xiāng)村實用人才工程”等，加強村組種、養(yǎng)、加能手和經(jīng)營能人培養(yǎng)培訓(xùn)。建設(shè)一批社會工作培訓(xùn)基地，加強社會工作從業(yè)人員專業(yè)知識培訓(xùn)，建立專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機結(jié)合的社會工作人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。構(gòu)建終身教育體系，建立覆蓋面廣、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推動學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，營造“人人崇尚學(xué)習(xí)、全民參與學(xué)習(xí)”的良好氛圍。
3．加強產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)。建立政府指導(dǎo)下的以企業(yè)為主體、院校為依托、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，加大產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才的力度。建立高等院校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流制度，推行聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。改革完善博士后制度，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量。實行“人才+項目”培養(yǎng)模式，依托重大人才計劃和重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)、國際國內(nèi)合作等項目，在實踐中集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。調(diào)動用人單位培養(yǎng)人才的積極性，對企業(yè)、事業(yè)單位接納高等院校、職業(yè)院校和技工院校學(xué)生實習(xí)給予政策支持。
（三）加強人才引進與交流
1.加大高層次人才和緊缺人才引進力度。大力開發(fā)利用國際國內(nèi)兩個人才市場和兩種人才資源，采取行政調(diào)配與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段，著力引進我省急需的高層次人才和緊缺人才。進一步完善引進人才來湘工作、鼓勵留學(xué)人員來（回）湘創(chuàng)業(yè)的政策措施，制定鼓勵引進高層次緊缺人才的獎勵資助辦法。對引進的國內(nèi)外人才及項目在用地、資金及稅收等方面給予政策優(yōu)惠。拓寬引才引智渠道，消除各種體制性障礙，為人才引進提供高效便捷的服務(wù)，采取靈活多樣的人才柔性流動政策，支持獵頭公司發(fā)展，不拘一格引進人才和智力。鼓勵以短期聘用、兼職、合作研究、項目招標、技術(shù)指導(dǎo)等方式，大力引進重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點學(xué)科、關(guān)鍵技術(shù)等緊缺急需的高層次人才和智力，做到引才與引智緊密結(jié)合。
2.加大省內(nèi)外人才交流力度。建立健全省內(nèi)外人才交流制度，推進人才交流制度化、經(jīng)?；＜訌娕c沿海發(fā)達地區(qū)的干部交流掛職，定期選送機關(guān)、事業(yè)單位的人才和企業(yè)經(jīng)營管理人員到沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。進一步重視和加強基層，加大縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與省市部門干部的交流力度。建立人才區(qū)域交流合作機制，加快長株潭城市群、“3+5”城市群人才開發(fā)一體化進程，積極推動與中部地區(qū)、泛珠三角地區(qū)等區(qū)域人才開發(fā)的交流與合作。
3．加強引才引智平臺建設(shè)。充分利用高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心的有利條件，加快重點學(xué)科、重點實驗室、博士后工作站和流動站等的發(fā)展，推進以市場為基礎(chǔ)，以高校、科研院所和企業(yè)為主體的創(chuàng)新載體建設(shè)，為人才引進與交流創(chuàng)造良好條件。加快高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，充分發(fā)揮各類園區(qū)吸引高層次人才、轉(zhuǎn)化科技成果和推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的重要作用。建立與全省優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)相適宜的人才發(fā)展平臺，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加大稅收、融資、公共服務(wù)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新力度，優(yōu)化投資環(huán)境，為人才發(fā)展平臺建設(shè)提供支撐。設(shè)立人才引進協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強與國內(nèi)獵頭公司、人才中心以及海外有關(guān)人才機構(gòu)的聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的引才渠道。
（四）創(chuàng)新人才工作體制機制
1．完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。健全各級黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立科學(xué)的決策機制、協(xié)調(diào)機制和督促落實機制，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作運行機制，切實履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責(zé)。建立黨委、政府人才工作目標責(zé)任制，提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核的權(quán)重。建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度、黨委聯(lián)系專家制度、重大決策專家咨詢制度。各級黨政主要負責(zé)人要樹立強烈的人才意識，善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團結(jié)人才、用好人才、服務(wù)人才。
2．改進人才管理方式。按照政府行政管理體制改革的總體部署，圍繞用好用活人才，完善人才管理體制。規(guī)范政府行為，推動人才管理部門進一步簡政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。分類推進事業(yè)單位人事制度改革，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式，在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度及與其相適應(yīng)的人才管理制度。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。鼓勵各地各行業(yè)結(jié)合自身實際建立人才管理改革試驗區(qū)。
3．創(chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機制。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制，克服人才評價中的唯學(xué)歷、唯論文和“官本位”傾向。實施促進科學(xué)發(fā)展的黨政干部綜合考核評價辦法，建立健全黨政干部崗位職責(zé)規(guī)范以及能力素質(zhì)評價標準，加強業(yè)績考核。完善以市場和出資人認可為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)，建立社會化的職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營業(yè)績評價指標體系。完善以任期目標為依據(jù)、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法。加快推進職稱制度改革，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準入，完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價辦法，健全重在業(yè)內(nèi)和社會認可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制，克服考核過于頻繁、過度量化的傾向。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法。探索建立農(nóng)村實用人才分類分級評價辦法。建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機制，健全舉才薦才的社會化機制。
4．完善人才選拔任用機制。改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方針，擴大干部工作的民主，加大競爭性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，提高干部工作科學(xué)化水平。規(guī)范干部任用提名制度，注重從基層與生產(chǎn)一線選拔黨政人才。擴大基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍，提高選人用人公信度。堅持和完善黨政干部任期制和聘任制，健全黨政干部退出機制。建立企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制、任期制和任期目標責(zé)任制，實行契約化管理。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式，建立市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。推進事業(yè)單位用人制度改革，全面推行事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員崗位管理制度、管理人員職員制度，健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等選用制度。..... （下轉(zhuǎn)5版）
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（上接4版）
5．健全人才流動配置機制。建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制，發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，進一步破除人才流動的體制性障礙。推進政府所屬人才、人力資源服務(wù)機構(gòu)管理體制改革，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。加快建立社會化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)，建立人才需求信息定期發(fā)布制度，完善勞動合同、人事爭議仲裁、人才競業(yè)避止等制度，維護各類人才和用人單位的合法權(quán)益。健全專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場體系，完善市場服務(wù)功能，暢通人才流動渠道，推動人才資源有序流動，實現(xiàn)人才資源在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的合理配置。
6．健全人才激勵保障機制。建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。完善公務(wù)員地方津貼和邊遠地區(qū)艱苦津貼制度，建立符合事業(yè)單位特點的崗位績效工資制度。探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制，豐富收入分配形式。完善市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度，鼓勵企業(yè)對作出突出貢獻的人才實施股權(quán)、期權(quán)激勵，完善知識、技術(shù)、管理、技能等按貢獻參與分配的辦法。依法落實職務(wù)發(fā)明獎勵和報酬規(guī)定。進一步完善人才獎勵制度，堅持獎勵向生產(chǎn)一線傾斜、向基層傾斜，形成以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。完善社會保障制度，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，擴大對農(nóng)村、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才的社會保障覆蓋面。

（五）完善人才公共服務(wù)體系

1．加快人才公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快推進全省統(tǒng)一的人才市場體系建設(shè)，促進各類人才市場在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。加強人才（勞動力）市場資源整合，積極探索跨地區(qū)、跨行業(yè)的參股、重組、兼并等市場資源整合模式，促進各類市場資源貫通、服務(wù)貫通，推進人才市場向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。加強人才市場信息化建設(shè)，整合人才信息資源，構(gòu)建人才信息資源共享平臺，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)人才市場，形成開放的人才信息和公共政策信息共享機制，實現(xiàn)省、市、縣及部分企業(yè)、高校的信息聯(lián)網(wǎng)，與全國及兄弟省市對接，推進人才市場由集市型向信息化轉(zhuǎn)變。

2．強化人才公共服務(wù)功能。完善政府人才公共服務(wù)體系，進一步增強服務(wù)功能，減少服務(wù)收費，提高服務(wù)質(zhì)量。大力開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品，積極發(fā)展人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)，滿足各類人才的多樣化需求。加強創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索多種組織形式，為人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。加強專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)的宣傳普及和執(zhí)法保護力度，鼓勵創(chuàng)造知識財產(chǎn)，營造保護知識產(chǎn)權(quán)的法制、市場和文化氛圍。著力轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，積極推行"網(wǎng)絡(luò)服務(wù)"、"窗口服務(wù)"、"一站式服務(wù)"等多種服務(wù)方式，建立政府購買公共服務(wù)制度。加強公共服務(wù)人員培訓(xùn)，提升公共服務(wù)人才隊伍的整體素質(zhì)和能力，努力提高服務(wù)效能。

3．加強人才公共服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。認真執(zhí)行各項人才公共服務(wù)政策法規(guī)，不斷健全人才公共服務(wù)法規(guī)體系。進一步完善人才服務(wù)機構(gòu)準入制度、年審制度以及從業(yè)人員資格考試與認證制度，加強行業(yè)質(zhì)量管理。建立健全人才公共服務(wù)激勵機制，研究制定人才中介機構(gòu)服務(wù)等級標準和評定辦法，建立科學(xué)的信用質(zhì)量評價體系。嚴厲查處人才公共服務(wù)中的違規(guī)行為，建立人才服務(wù)業(yè)退出機制。抓緊建立人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)自律和自我管理作用。

（六）促進人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展

1．促進城鄉(xiāng)人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源開發(fā)。加大城市帶動農(nóng)村的人才對口支持力度，制定和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)的政策措施，引導(dǎo)人才向農(nóng)村流動，全面提高農(nóng)村人才隊伍的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。采取政府購買崗位、報考公職人員優(yōu)先錄用等措施，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)村人才開發(fā)投入，在工資、職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，提高艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村津貼標準。加大農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的政策支持，制定實施農(nóng)村人才獎勵政策。建立以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，逐步推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化。推進城鄉(xiāng)人才資源市場一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才資源共享。

2．促進機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。打破人才身份、單位、部門和所有制限制，實施開放的人才政策，營造開放的用人環(huán)境。擴大黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)、跨部門交流任職范圍，建立健全黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流制度。制定鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員向企業(yè)流動的政策，暢通人才向企業(yè)流動的渠道，積極引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)流動。鼓勵高等院校和科研院所的優(yōu)秀人才以技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓等多種方式為企業(yè)服務(wù)，支持企業(yè)引進高層次科技人才。將中小企業(yè)人才發(fā)展納入全省人才發(fā)展體系之中，建立人才工作組織體系向中小企業(yè)延伸的人才工作新機制，加強中小企業(yè)人才公共服務(wù)，促進中小企業(yè)人才快速發(fā)展。

3．促進公有制與非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持對社會主義市場經(jīng)濟體制下各種所有制組織中的人才一視同仁、平等對待。把非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃，制定加強非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才隊伍建設(shè)意見，完善非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價體系。支持鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位與非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織之間的人才交流。完善非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策，努力消除各種體制機制障礙，推進非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才快速發(fā)展。政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、培訓(xùn)、信息等公共資源，向非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等開放。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等參與。

（七）推進人才工作基礎(chǔ)建設(shè)

1．完善人才工作政策法規(guī)體系。推進人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，建立健全涵蓋人才培養(yǎng)、引進、使用和人才市場管理、人才權(quán)益保護等人才資源開發(fā)管理各個環(huán)節(jié)的人才政策法規(guī)，形成有利于人才發(fā)展的政策與法制環(huán)境。出臺長株潭人才發(fā)展改革"試驗區(qū)"建設(shè)、促進人才創(chuàng)業(yè)等政策措施，及時清理、廢止已經(jīng)過時的政策法規(guī)。

2．建立人才統(tǒng)計制度。研究制定人才統(tǒng)計指標和統(tǒng)計年報制度，將人才統(tǒng)計納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計體系，建立人才數(shù)據(jù)庫。按照黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才六個大類，科學(xué)界定每類人才的統(tǒng)計對象、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計程序等。統(tǒng)計范圍覆蓋全省黨政機關(guān)、事業(yè)單位、各種所有制形式的經(jīng)濟組織和社會組織中的所有人才。

3．加強人才工作和人才理論研究隊伍建設(shè)。加大人才工作隊伍培訓(xùn)力度，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強人才學(xué)科和人才研究機構(gòu)建設(shè)，加大人才理論研究隊伍培養(yǎng)和支持力度，深入開展人才發(fā)展重大理論與實際問題的研究，積極探索人才資源開發(fā)規(guī)律，充分發(fā)揮人才理論研究在人才工作中的重要作用。

五、重大項目

（一）科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃

服務(wù)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點學(xué)科發(fā)展需要，構(gòu)建具有湖南特色的科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)造就一批政治素質(zhì)過硬、創(chuàng)新能力卓越、引領(lǐng)作用突出、團隊效應(yīng)顯著、在國內(nèi)和國際上處于領(lǐng)先地位的科技領(lǐng)軍人才。健全科技領(lǐng)軍人才選拔制度，采取由院士直接推薦和各市州、省直及中央在湘單位推薦的辦法，由院士專家組成評審委員會投票確定。完善項目支持、經(jīng)費資助、培訓(xùn)進修、導(dǎo)師帶培等措施，加強科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)?？萍贾鞴懿块T和科技領(lǐng)軍人才所在單位配套安排相應(yīng)專項經(jīng)費，用于科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。建立完善目標管理、跟蹤管理等制度，加強科技領(lǐng)軍人才管理考核。

（二）宣傳文化系統(tǒng)"五個一批"人才培養(yǎng)工程

適應(yīng)"發(fā)展文化經(jīng)濟、建設(shè)文化強省"需要，遵循宣傳文化人才成長規(guī)律，結(jié)合宣傳文化隊伍特點，加強理論、新聞、出版、文學(xué)藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)秀人才培養(yǎng)。抓好"五個一批"人才培訓(xùn)工作，著力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立"五個一批"人才通氣會制度、休假休養(yǎng)制度，保持與他們的經(jīng)常性聯(lián)系。加大對"五個一批"人才的扶持與激勵，在項目申報、創(chuàng)作生產(chǎn)、成果推薦、宣傳表彰等方面予以傾斜。

（三）高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才能力提升計劃

按照做強做大高新產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的要求，實施"高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才能力提升計劃"，培養(yǎng)造就一批責(zé)任心強，具有奉獻精神、戰(zhàn)略眼光和全球視野，善于駕馭現(xiàn)代大企業(yè)集團的戰(zhàn)略型企業(yè)家；一批既懂高新技術(shù)、又精通現(xiàn)代管理的科技創(chuàng)新型企業(yè)家；一支職業(yè)素養(yǎng)強、熟悉市場運行規(guī)則、具有良好市場聲譽、在生產(chǎn)經(jīng)營和資本運作中具有較高造詣的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。依托國內(nèi)著名高校舉辦企業(yè)高級經(jīng)營管理人才研修班，依托跨國公司和境外著名商學(xué)院舉辦企業(yè)家境外高級研修班，重點培訓(xùn)重要骨干企業(yè)的董事長、總經(jīng)理。通過舉辦研修班、專題輔導(dǎo)、到國內(nèi)外知名企業(yè)掛職鍛煉等形式，抓好年收入過100億元的骨干企業(yè)和100戶左右成長性好的中小企業(yè)高級經(jīng)營管理人才能力建設(shè)。完善企業(yè)家后備人才培養(yǎng)機制，每年從企業(yè)選拔一批優(yōu)秀青年人才到境內(nèi)外知名高等院校攻讀MBA課程等。建立職業(yè)經(jīng)理人資格認證制度，開展職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)和資格認證工作。

（四）海外高層次人才引進計劃

圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織實施海外高層次人才引進"百人計劃"，在重點創(chuàng)新項目、重點學(xué)科和重點實驗室、國家級科技合作基地、省屬國有企業(yè)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的海外高層次人才來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各級政府和用人單位要為引進的海外高層次人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件，充分發(fā)揮其作用。

（五）高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)工程

著眼于提高我省培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的能力和水平，實施"高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)工程"。繼續(xù)抓好特級教師評選工作?？朔處熢u價中片面追求科研項目和論文的傾向，建立科研和教學(xué)并重的評價機制。通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項目資助等方式，重點培養(yǎng)和支持教育教學(xué)骨干、"雙師型"教師、學(xué)術(shù)帶頭人和校長。到2020年，全省省級骨干教師和市、縣級骨干教師分別占中小學(xué)教師總數(shù)的7%和15%以上，職業(yè)院校專業(yè)教師中"雙師型"教師達到90%以上，技工院校一體化教學(xué)教師達到90%以上。進一步加大"芙蓉學(xué)者計劃"實施力度。力爭產(chǎn)生一批國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和能領(lǐng)導(dǎo)本學(xué)科進入國際先進水平的領(lǐng)軍人才。

（六）衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)工程

適應(yīng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障全民健康需要，實施"衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)工程"。加強以全科醫(yī)師為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)規(guī)范化。加強高層次科研、醫(yī)療、衛(wèi)生管理等人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批醫(yī)學(xué)杰出骨干人才。推動醫(yī)務(wù)人員的合理流動，促進不同醫(yī)療機構(gòu)之間人才的縱向和橫向交流。制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到基層和湘西地區(qū)服務(wù)。對長期在城鄉(xiāng)基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作生活待遇等方面適當給予政策傾斜。

（七）高技能人才振興工程

以提升職業(yè)技術(shù)能力為重點，組織實施"高技能人才振興工程"。依托高職院校、技師學(xué)院、技工學(xué)校和企業(yè)職工培訓(xùn)中心，建立健全"培訓(xùn)、練兵、比武、晉級"四位一體的職工技能提升機制，提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費提取比例，確保所提經(jīng)費的60%用于一線職工特別是高技能人才的培訓(xùn)。大力實施"百千萬高技能人才培訓(xùn)工程"、"百萬培訓(xùn)工程"和"技能提升培訓(xùn)計劃"。完善政府技能型人才表彰、津貼和獎勵制度，完善技能型人才薪酬制度，設(shè)立"首席技師"崗位和技能大師工作室，廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。大力開展企業(yè)職工培訓(xùn)，推行名師帶徒制度。加強職業(yè)教育科技園、技能人才培養(yǎng)院校和頂崗實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，建成一批國家示范性高職學(xué)院、技師學(xué)院、重點技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校以及省級重點頂崗實習(xí)實訓(xùn)基地。通過整合資源，使高職院校、技工院校、中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平得到顯著提升。

（八）農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)計劃

按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，實施"農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)計劃"。加強對農(nóng)村基層組織負責(zé)人、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責(zé)人的培養(yǎng)，使他們成為企業(yè)家和本領(lǐng)域、本行業(yè)（專業(yè)）的專家或技術(shù)帶頭人。選拔一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村實用人才，與省、市、縣級涉農(nóng)專家和農(nóng)技人員結(jié)對，有針對性地進行培養(yǎng)。加快農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)基地建設(shè)，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和技術(shù)協(xié)會等的作用，指導(dǎo)和支持農(nóng)村實用人才開展各種農(nóng)技服務(wù)和經(jīng)營活動。

（九）科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動

緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對科技和人才的多元化需求，實施"科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動"。擴大科技特派員工作覆蓋面，每年選派科技特派員5000人左右，形成穩(wěn)定的科技特派員隊伍。整合利用農(nóng)村科技信息服務(wù)資源，為科技特派員搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。探索設(shè)立科技特派員創(chuàng)業(yè)基金，以創(chuàng)業(yè)行動貸款擔(dān)保等支持方式，為科技特派員創(chuàng)業(yè)提供良好條件。建立完善科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，提升科技特派員創(chuàng)業(yè)能力。落實科技特派員創(chuàng)業(yè)激勵政策，對作出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員和單位予以表彰獎勵。

（十）大學(xué)生基層培養(yǎng)計劃

著眼于解決基層特別是邊遠落后地區(qū)基層人才匱乏的問題，培養(yǎng)鍛煉后備人才，積極引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生到基層、到邊遠落后地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進一步落實一村一名大學(xué)生計劃，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)每個村（社區(qū)）都有一名大學(xué)生的目標。逐步擴大選調(diào)生、選拔生、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、"三支一扶"和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃等項目計劃，保證這些項目吸納的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增加。統(tǒng)籌各類大學(xué)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，實施政府購買工作崗位、學(xué)費和助學(xué)貸款代償、提供創(chuàng)業(yè)扶持等措施。對自愿到農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、文化站、農(nóng)技推廣站等機構(gòu)工作的大學(xué)生，給予一定的經(jīng)濟補助。

六、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)《湖南人才規(guī)劃綱要》的實施。制定各項目標任務(wù)分解落實方案、重大工程實施辦法和具體年度實施計劃。市州、縣市區(qū)要健全人才工作機構(gòu)，做好《湖南人才規(guī)劃綱要》實施的組織工作。

（二）健全規(guī)劃體系

各市州、縣市區(qū)、省直有關(guān)部門要以《人才規(guī)劃綱要》和《湖南人才規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，結(jié)合實際編制本地本行業(yè)系統(tǒng)和重點領(lǐng)域人才發(fā)展規(guī)劃，形成全省人才發(fā)展規(guī)劃體系。

（三）加強監(jiān)督檢查

建立《人才規(guī)劃綱要》和《湖南人才規(guī)劃綱要》實施目標分級責(zé)任制度和評估指標體系，把實施情況作為對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標。加強對實施情況的督促檢查，及時解決出現(xiàn)的問題。

（四）營造良好環(huán)境

運用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳黨和國家以及省委、省政府人才工作的重大方針政策，宣傳實施《人才規(guī)劃綱要》和《湖南人才規(guī)劃綱要》的重大意義、指導(dǎo)方針、目標任務(wù)、重大舉措，宣傳實施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，營造人才工作的良好社會氛圍。

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