從財政“省管縣”引發(fā)的中國式放權模式解讀

　　許多到浙江省“取經”的外省企業(yè)界和經濟界人士都想弄明白一個道理：除了民營企業(yè)固有的股權結構優(yōu)勢，浙江經濟的體制、機制優(yōu)勢來自哪里？
　　結論并不難找，浙江的一個優(yōu)勢便在于制度創(chuàng)新。從上世紀90年代以來，從率先推進行政審批制度改革到率先探索“省管縣”財政體制，再到實施強縣、強鎮(zhèn)擴權，一路領先全國的政府管理制度改革為浙江奠定了體制的先發(fā)優(yōu)勢，也引發(fā)了外界對于探索中國式放權改革模式的關注與思考。

　　從財政放權到行政擴權
　　改革開放以來，浙江有多項政府領域的改革都是走在全國前列的。其中探索“省管縣”財政體制是知名度最高的制度創(chuàng)新之一。
　　“浙江縣域經濟發(fā)達與‘省管縣’財政體制有著密不可分的關系?！比r問題專家、原浙江省農辦副主任顧益康說。1994年國家實行“分稅制”改革后，國內絕大多數地方都實行了下管一級的“省管市、市管縣”財政管理體制，只有浙江實行了“省管縣”財政體制。
　　浙江“省管縣”財政體制的不同之處在于，省財政制定財政收支劃分、年終結算時，市財政與縣財政都是平等的，兩者沒有結算關系。這個省同時出臺了對貧困縣實行“兩保兩掛”等配套政策，地方收入增長越多，省財政的補助和獎勵也越多。因此它能有效推動縣域經濟向內尋求發(fā)展動力，促成了內生性民營經濟的生長和繁榮。
　　“這一制度創(chuàng)新，是除了民營企業(yè)機制優(yōu)勢之外支撐浙江經濟的‘另一條腿’。”浙江省工業(yè)經濟研究所所長蘭建平說。
　　在此基礎上，浙江省積極推行強縣擴權改革，在上世紀90年代到2006年先后4次對部分經濟強縣下放經濟社會管理權限，實現了從財政“放權”到行政“放權”的跨越。2003年以來，國內多個省市專門相關部門人員，到浙江學習“省管縣”財政體制與強縣擴權改革的經驗。

　　從強縣擴權到擴權強縣
　　今年9月，浙江省物價局發(fā)文向縣級政府進一步下放部分價格管理權限，新下放給縣（市）的有城市供水銷售價格、管道天然氣終端用戶用氣銷售價格等14項價格管理權限。
　　這是繼一年前浙江省明確實施擴權強縣改革后又一大動作。去年8月，浙江發(fā)布實施關于加強縣級人民政府行政管理職能的若干規(guī)定，第一次以政府規(guī)章的形式將上級政府部分管理權限賦予縣級政府，同時明確“放權”的對象從經濟強縣擴大到全體縣（市）。這次權力下放的事項除前幾輪試點行之有效的349項，又新增94項。據測算，全部落實后，平均每年可為每個縣（市）老百姓節(jié)約費用1000萬元左右。
　　“從原先對部分縣市的擴權到如今的全體縣市擴權，意味著浙江將為縣域發(fā)展提供普惠公平的制度保障，并提高縣級政府應對當前經濟困難的能力。”浙江省政府副秘書長陳廣勝說，行政權力下放既能提高行政效率，又能增強區(qū)域經濟發(fā)展的自主性，從而更直接、高效地為企業(yè)和百姓提供服務。
　　專業(yè)人士提出，從強縣擴權到擴權強縣的探索，已經引發(fā)了一種更為積極的改革暢想是，即通過全方位的“放權”實踐，有望進一步為削減行政層級的嘗試提供理論與現實依據。

　　從強縣到強市、強鎮(zhèn)的上下延伸
　　8月31日，位于浙中地區(qū)的諸暨市店口鎮(zhèn)店口醫(yī)院與浙江大學醫(yī)學院附一醫(yī)院簽約建立協作醫(yī)院關系，開通“網絡醫(yī)療服務平臺”，意味著當地農民足不出鎮(zhèn)就能找省城名醫(yī)看病了。
　　在這個鎮(zhèn)上，農民餐飲、購物有浙江省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)CBD銘仕廣場，看電影可以去擁有6個高檔電影放映廳的“浙江電影大世界”，生活便利程度不亞于省內任何一個大城市。鎮(zhèn)黨委書記張壯雄說，店口鎮(zhèn)這兩年的發(fā)展主要得益于上級政府推出的強鎮(zhèn)擴權改革，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去沒有的最重要的三個權，即城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃權、財權、事權?，F在，店口鎮(zhèn)與小城市發(fā)展相適應的行政管理體制和機制已初步建立。
　　“當前正在實施的擴權強縣，只是新一輪擴權改革的開始，還不是全部?！闭憬∥瘯涄w洪祝提出，深化改革開放涉及經濟、政治、文化、社會各個領域，是一項長期的任務。當前和今后一個時期，浙江省要在堅持解放思想、堅持以人為本、堅持黨的領導的基礎上，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的體制機制。
　　趙洪祝表示，下一步，深化擴權強縣改革的重點是向“兩頭”延伸，一方面推進擴權強市，進一步提高中心城市的集聚力和輻射力，另一方面要推進擴權強鎮(zhèn)，進一步激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力。
　　如今，在國際金融危機“倒逼”之下，浙江經濟加快轉型升級已成共識，臨近“深水區(qū)”的政府管理制度改革如何繼續(xù)深化成為社會關注焦點。以普惠式“放權”為主要特征的浙江新一輪擴權強縣、強鎮(zhèn)改革，能否為浙江經濟確立新的體制、機制優(yōu)勢，人們拭目以待。
............ （新華社杭州10月5日電）