推進(jìn)人防事業(yè)在法制軌道上健康快速發(fā)展

7月1日，新修訂的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》就要正式施行了。《實(shí)施辦法》為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省人防建設(shè)確立了綱領(lǐng)，明確了方向，制定了規(guī)范，提供了強(qiáng)大的制度保障，必將有力地促進(jìn)我市人防事業(yè)在法制的軌道上健康、快速發(fā)展。
　　隨著世界新軍事變革迅猛發(fā)展和高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生了深刻演變，空襲與反空襲已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主要作戰(zhàn)樣式，城市成為空襲作戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)成為打擊的主要對(duì)象，人民防空的任務(wù)由保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為主轉(zhuǎn)移到保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)安全并重上來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民防空如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生，成為人防工作新的重點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新情況，近些年，中央相繼頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)政策措施，確定了人民防空工作新的定位和發(fā)展方向，對(duì)人民防空改革和發(fā)展提出了新要求。
　　當(dāng)前，我國(guó)安全環(huán)境保持總體穩(wěn)定。長(zhǎng)期的和平環(huán)境，一些人滋生了和平麻痹思想，人民防空意識(shí)比較淡薄，一些地方和部門(mén)甚至把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民防空建設(shè)對(duì)立起來(lái)。實(shí)踐中，危害人防工程安全的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；逃避法律義務(wù)，逃建、漏建防空地下室，逃繳、漏繳易地建設(shè)費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止；部門(mén)職責(zé)不明，導(dǎo)致配合不力、把關(guān)不嚴(yán)，給違法者有機(jī)可乘；減免、侵占、挪用、截留人民防空經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題也不同程度的存在。這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約了我市人防事業(yè)的健康發(fā)展。新修改完善《實(shí)施辦法》，增加了剛性和可操作性，進(jìn)一步規(guī)范人民防空社會(huì)行為，必將推動(dòng)我市人防事業(yè)的快速、健康發(fā)展。
　　建市以來(lái)，通過(guò)狠抓人防法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，我市人防建設(shè)的環(huán)境有了明顯改善，一些工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。但新的形勢(shì)、新的任務(wù)，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民防空建設(shè)活動(dòng)發(fā)生了很大變化，人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制、人民防空權(quán)利和義務(wù)的落實(shí)機(jī)制、人防行政許可項(xiàng)目的規(guī)范、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的責(zé)任區(qū)分、地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人防要求的落實(shí)、人防參與應(yīng)急救援與其他應(yīng)急部門(mén)的關(guān)系等，亟待通過(guò)修訂完善《實(shí)施辦法》來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整，確保人民防空各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)有法可依。
　　人民防空是國(guó)防的重要組成部分。人民防空的各項(xiàng)建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略防御的組成部分，其根本目的是防范和減輕戰(zhàn)爭(zhēng)空襲危害，保護(hù)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。二次世界大戰(zhàn)尤其是近年發(fā)生的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)告誡我們，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，不僅對(duì)提高城市防空抗毀能力，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要戰(zhàn)略意義，而且對(duì)于維護(hù)世界和平，延緩和制約戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)也有重要作用。加強(qiáng)人防建設(shè)事關(guān)國(guó)家安全和戰(zhàn)略發(fā)展全局。只要戰(zhàn)爭(zhēng)威脅存在，這一工作就一刻也不能停止。當(dāng)前，我市人民防空的基礎(chǔ)還較薄弱，人防的發(fā)展水平、體系能力還不適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，人防建設(shè)整體上還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，還不能滿(mǎn)足國(guó)家安全需求必須毫不動(dòng)搖并堅(jiān)持不懈地把該項(xiàng)工作做好。修訂《實(shí)施辦法》，為人防更好的履行戰(zhàn)備職能，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需求的現(xiàn)代化防空體系提供了制度保障。
　　人民防空是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)。平時(shí)加強(qiáng)人防建設(shè)，可以增強(qiáng)城市整體抗毀能力；人民防空指揮、信息平臺(tái)、警報(bào)設(shè)備設(shè)施和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等資源，平時(shí)可以為政府防災(zāi)救災(zāi)提供相關(guān)支持；人防工程和疏散地域可以為群眾提供災(zāi)害避難場(chǎng)所；開(kāi)發(fā)利用人防工程作為地下車(chē)庫(kù)、地下過(guò)街道、地下商業(yè)街，可為國(guó)家創(chuàng)造稅收、為社會(huì)提供就業(yè)崗位，并可緩解城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源有效利用和可持續(xù)發(fā)展。修訂《實(shí)施辦法》，就是用制度來(lái)保障和促進(jìn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，充分發(fā)揮人防資源在服務(wù)經(jīng)濟(jì)和保障民生方面的作用。這也充分體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展新理念。
　　修訂后的《實(shí)施辦法》著重強(qiáng)化和細(xì)化了政府及職能部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，明確了社會(huì)各界在人民防空建設(shè)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任；著重強(qiáng)化對(duì)人防建設(shè)的監(jiān)管，規(guī)范了防空地下室建設(shè)和易地建設(shè)費(fèi)繳納活動(dòng)，明確了聯(lián)合審批把關(guān)程序；著重強(qiáng)化了對(duì)人民防空設(shè)施的維護(hù)和保護(hù)，明確了保護(hù)、維護(hù)管理責(zé)任主體；著重強(qiáng)化了法律責(zé)任，對(duì)違規(guī)建設(shè)、違法許可，違法減免、侵占、挪用、截留人民防空經(jīng)費(fèi)的行為增設(shè)了法律責(zé)任。這些內(nèi)容，對(duì)于有效解決人防依法建設(shè)和依法管理中的突出問(wèn)題，促進(jìn)我市人防建設(shè)在法制的軌道上健康、快速發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。