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1-7月市本級財稅收支運行情況通報

更新時間:2017-12-09 12:52:11 來源：10forwardtheexperience.com 編輯：本站編輯　已被瀏覽 次 查看評論
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一、財政收支完成情況

1-7月，市本級財政總收入完成46114萬元，完成年初預(yù)算的64.50%,同比增加14530萬元，增長46%。其中：一般預(yù)算收入完成34144萬元，為年初預(yù)算的62.49%，同比增長44.24%;上劃中央稅收8163萬元，完成年初預(yù)算的75.54%,同比增長63.33%;上劃省級稅收3807萬元，完成年初預(yù)算的63.02%,同比增長29.31%。 1-7月，市本級財政支出完成51529萬元，完成年初預(yù)算的46.99%，同比增加4626萬元，增長9.86%。其中:一般預(yù)算支出完成49827萬元，完成年初預(yù)算的47.45%，同比增加5067萬元，增長11.32%。 二、財政預(yù)算執(zhí)行的主要特點 （一）財政收入增速高位運行。今年以來，在金融危機持續(xù)蔓延，經(jīng)濟下行壓力仍然較大的情形下，財稅部門按照市委、市政府的要求，咬定收入增長20%的工作目標(biāo)任務(wù)不放松，1-7月市本級財政收入增幅一直保持在40%以上,在全省排名位居前列。7月份市本級財政收入增幅仍達46%，全省排名第七。 （二）財政發(fā)展后勁不斷增強。不斷強化財政融資手段，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)幦×舜罅靠捎觅Y金，重點支持城鄉(xiāng)環(huán)境改善項目。截止7月底，又爭取到位城市建設(shè)貸款貼息資金3000萬元。加大市政建設(shè)資金投入，市財政直接投資500萬元，同時還為城市建設(shè)融資、預(yù)撥、借支、周轉(zhuǎn)資金2.3億元，為滿足.三路二溪.（天門路、人民路、南莊路、東門溪、西門溪）、城市防洪堤、城區(qū)綠化等重點工程的需要、改善城市整體功能、提升城市品位，提供了一定的財力支持。 （三）財政重點支出基本保障。今年以來，在保障政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)和公共需要基本支出的前提下，將財政支出的重點投向以改善民生為主的社會公共事業(yè)，涉及公共安全、教育、社會保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、農(nóng)林水事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、交通運輸、住房保障等民生工程支出完成3.09億元，占市本級財政總支出的59.98%，公共財政職能進一步凸顯。 （四）財政管理改革有序推進。全面推進.省直管縣.財政體制改革，在兩縣與市級互相體諒、互相理解下，順利完成了稅收、項目配套等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的清理和國庫、預(yù)算數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換及債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)等工作，其他各項改革如耕地占用稅、契稅征管由財政劃轉(zhuǎn)到地稅征管等工作正在有條不紊地進行。 三、財政預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題 （一）可用財力增長十分有限。1-7月，市本級財政一般預(yù)算收入34144萬元，比上年同期增加10502萬元，增長44.4%，加上因體制變化增加上劃數(shù)（原屬市級營業(yè)稅收入，25%上劃給?。?800萬元，共增加收入12302萬元。單從收入數(shù)字上看，財政收入增幅高、數(shù)字大，但從增加的收入構(gòu)成來看，讓人無法產(chǎn)生絲毫歡喜之情。其具體構(gòu)成是：行政性收費1646萬元，罰沒收入247萬元，門票分流收入2317萬元，旅游促銷費275萬元，國土收入1364萬元，金融保險營業(yè)稅（75%部分）2688萬元，工業(yè)園稅收1332萬元（企業(yè)稅收642萬元，耕地占用稅690萬元），其他稅收收入2433萬元。可以看出：收入規(guī)模增大了，但用于一般支出的凈財力增加不多。分析其原因：一是非稅收入比重大、.費重稅輕.的現(xiàn)象沒有改變。連續(xù)幾年來，市本級非稅收入占財政收入的比重一直在56%左右徘徊，也就是說：收入100元，稅收只有44元左右，非稅收入56元左右，而這56元剔除征收成本及后，大都屬專項列支，財政集中很少，非稅比重之高，列14個市州本級財政之首。二是專項費稅財政無法調(diào)控。如門票分流收入2317萬元，專項用于經(jīng)投公司質(zhì)押貸款；旅游促銷費275萬元，專門用于旅游促銷宣傳；工業(yè)園稅收1332萬元，全部返投給工業(yè)園，促進其自身發(fā)展；國土收入1364萬元，主要返投于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生支出等方面，財政可調(diào)控的凈收益十分有限。三是稅收結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。1—7月市本級稅收增長40.58%，主要是金融保險營業(yè)稅屬省里下放稅種，其基數(shù)只增大市級財政收入規(guī)模，在完成基數(shù)之后增加部分，省、市才能按25:75的比例分享。若減去金融保險營業(yè)稅2688萬元、工業(yè)園稅收1332萬元等不形成可用財力的收入之后，與去年同期比較，實際凈財力僅增加近2500萬元，增長只有9.02%。 （二）財政收支平衡十分艱難。隨著各種政策性支出的增多及重點建設(shè)項目步伐的加快，將導(dǎo)致財政支出增長加快，支出壓力進一步加大。市本級在今年年初預(yù)算時，為了規(guī)避.地方財政不準(zhǔn)打赤字預(yù)算.，在財政收入增長15%安排預(yù)算的基礎(chǔ)上，我們以.待安排.的名義，預(yù)安排了3359萬元，加上1—7月執(zhí)行預(yù)算過程中，國家陸續(xù)出臺了相關(guān)惠民政策、市里組織的各種活動和市直各單位送來的經(jīng)費報告，我們經(jīng)過反復(fù)擠壓后，又預(yù)安排了1700多萬元。這樣，財政硬缺口超過了5000多萬元。要想年底從超收收入中安排，需要稅務(wù)部門在完年初增長15%的前提下，再超收35個百分點。也就是說，只有稅收收入實現(xiàn)50%的增長目標(biāo)，才能彌補當(dāng)前的財政缺口，更何況離年底尚有4個多月，肯定會有許多硬性支出要安排，其難度可想而知。目前，財政支出壓力主要來源于四個方面：一是行政成本高位運行。主要表現(xiàn)在：公車消費壓力增大。今年市本級車輛購置控制數(shù)為47臺，金額900萬元，現(xiàn)已購置39臺，金額909萬元，半年就超出了金額控制數(shù)。本級車輛已達798臺，日常開銷費用不少。會議經(jīng)費需求增多。今年以來，全國、全省性部門會議多次相繼在我市召開，在進一步擴大張家界影響、提高張家界知名度的同時，也進一步增加了財政支出的壓力，而這些會議經(jīng)費都是年初未預(yù)算安排的，均需從年終超收中消化。公款外出參觀考察現(xiàn)象逐日升溫。由于我市財力太弱對因公出國（境）經(jīng)費沒有完全納入預(yù)算管理，自籌經(jīng)費出國（境）的現(xiàn)象有所增加，增長勢頭十分明顯。同時，一些單位以參觀上海世博會為契機，利用公款以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、招商等為名，組織外出旅游，公務(wù)經(jīng)費被擠占，日常運轉(zhuǎn)更感艱難。二是保穩(wěn)定、保政權(quán)運轉(zhuǎn)的正常支出需要資金保障，各種專項資金的配套政策（如：農(nóng)村醫(yī)保提標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn).五小.建設(shè)、村級場所建設(shè)任務(wù)增加、獨生子女獎勵補貼等）需要進一步落實；三是改革加壓，剛性缺口需地方財力補缺，如公路、文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等。四是需要新增加的支出口子還很多，如：廉租房建設(shè)、城市管理等方面的支出，進一步加大了財政支出的壓力。 （三）財政保障能力日趨弱化。.省直管縣.改革后，縣域經(jīng)濟發(fā)展將更為迅猛，市本級收支矛盾將更為尖銳。體現(xiàn)在：一是體制性減收。113項行政性收費原來是省、市、縣三級分成，因體制改革變成省、縣兩級分成，直接導(dǎo)致市本級收入規(guī)模減少3234萬元，直接減少本級財政的可用財力。二是體制性增負(fù)。因體制變化，去年原屬省級收入的金融保險營業(yè)稅（5632萬元）今年已下放給市本級，省核定基數(shù)時按2009年1-9月收入推算出全年收入數(shù)是6894萬元，高出實際稅收1262萬元。按.基數(shù)不動、增量分享.的政策規(guī)定，在完成去年基數(shù)的基礎(chǔ)上，增量部分由省、市縣（區(qū)）按25：75的比例分享。而我市過來此稅全由市級征收，今年要有所收益，必須先設(shè)法完成去年省定的基數(shù)6894萬元后才能分享，若完不成基數(shù)，市級財政還需倒貼，這無疑是雪上加霜。三是省級資金分配明顯向縣級傾斜。在已下?lián)艿拿裾?、綜合、債券資金等的分配中，市本級和兩區(qū)資金僅占全市的三分之一。四是留資調(diào)控的空間不復(fù)存在。因財政體制.省直管縣.后，專項資金不再從市里過路，市直單位已經(jīng)沒有 .雁過拔毛.、留資調(diào)控的空間，以申報項目為由向上爭取單位工作經(jīng)費的難度加大，各單位經(jīng)費愈加捉襟見肘，支出壓力更加集中壓向財政。五是建設(shè)發(fā)展任務(wù)重。今年6月份，我們組織人員對市本級國土.招、拍、掛.土地出讓收益情況進行了全面清理。清理情況表明：2007年至2010年5月底止，市本級累計供地1989.84畝，成交總價款98297.18萬元，而財政凈收益僅1017.61萬元，其它除去土地成本、國土儲備工作經(jīng)費外，全部用于保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展，直接從土地出讓收益中返投于安置下崗企業(yè)職工、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)改造、城區(qū)拆遷房安置、經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出，財政調(diào)控能力受限。 四、下一步工作安排 （一）堅定不移保增長。按照.財政收入增長15%的法定目標(biāo)和增長20%的工作目標(biāo).要求，努力克服一切不利因素的影響，進一步加大征管力度，嚴(yán)格稅費減免；依法加強對重點地區(qū)、重點稅源的征管，確保各類稅收穩(wěn)步增長；進一步加強非稅收入征管，確保應(yīng)收盡收；強化納稅主體激勵措施，建立健全.陽光納稅爭創(chuàng)狀元.長效機制。 （二）厲行節(jié)約抓節(jié)支。繼續(xù)強化.開源節(jié)流、增收節(jié)支.意識，大力倡導(dǎo).節(jié)支就是增收.的理念，落實厲行節(jié)約措施，努力降低行政成本。嚴(yán)格控制.人、車、會、招待、出國（境）.等一般性支出，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生等重點支出的保障力度。 （三）健全機制強監(jiān)管。扎實推進財政.省直管縣.、部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入監(jiān)管等財政管理制度改革，進一步健全財政監(jiān)管機制。對重點資金進一步強化財政監(jiān)管，大力開展強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作。繼續(xù)深入開展.小金庫.專項治理工作，積極探索建立和完善防治.小金庫.的長效機制，努力提高財政監(jiān)管水平。 張家界旅游網(wǎng)

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