治市方略（十二）

五、城鎮(zhèn)建設和基礎設施

15．城市基礎設施建設

立足現(xiàn)實，著眼未來，科學規(guī)劃，加快城市建設步伐，擴大城市規(guī)模，注重強化城市功能，充分把握城市建筑風格，提升城市品位，建成有鮮明區(qū)域特色的生態(tài)旅游城市。

——合理規(guī)劃城市布局。按照“整體規(guī)劃、完善功能、東建西擴、特色鮮明”的要求，科學地編制好城市總體規(guī)劃，并嚴格遵照總體布局和詳細規(guī)劃的要求嚴格執(zhí)行。市城區(qū)規(guī)劃用地總規(guī)模為28.7平方公里，充分考慮城區(qū)地形地貌特征，加快舊城區(qū)改造，逐步向東側(cè)西溪坪和西部且住崗發(fā)展，成為“一主兩副”的城市中心結構，對每一個街區(qū)的功能和建筑特色都要進行精心設計、精心實施，以此突出張家界城區(qū)的建筑特色，形成城市風格，防止規(guī)劃與實施的脫節(jié)。

——完善配套城市整體功能。進一步完善配套城區(qū)和景區(qū)的供水網(wǎng)絡，加快管網(wǎng)的改造，完善配套市第三水廠、保證城區(qū)用水；完善西溪坪、官黎坪兩大供水片區(qū)的環(huán)狀供水管網(wǎng)建設；加快建設城市污水處理廠和垃圾無害化處理廠；逐步改造和完善城市電網(wǎng)，形成安全、可靠的城市供電網(wǎng)絡；加大城市燃氣工程與燃氣管網(wǎng)建設，擴大燃氣的供應及儲氣能力，重點建設市區(qū)燃氣工程。

——加快城市進程與公共交通建設。逐步拉開城市骨架，依照張家界著名景點命名城市主干道，并配以相稱的風景標志建筑；處理好過境通道與城市道路的關系，盡量避免過境交通經(jīng)過城市中心區(qū)；結合城市改建、新建，重點建設一個具有特色的大型主題廣場；加快城市外環(huán)線建設，擴延城市面積；加快城市停車場建設，大力發(fā)展環(huán)保型公共汽車，提高公交車輛檔次，逐步緩解停車難和亂停車的問題。

——加強城市消防與城市人防工作。根據(jù)“預防為主，防消結合，近遠結合”的方針，切實搞好城市消防，統(tǒng)一規(guī)劃消防站、消防通道、消防通訊網(wǎng)、消防給水。加強消防通信和警用設施建設，逐步實現(xiàn)預警、報警、搶險、調(diào)度、指揮通信的自動化；按照“長期堅持、全面規(guī)劃、重點建設”的總方針，把城市建設與人防建設結合起來，大力開發(fā)利用城市空間。

——注重城市風格建設。城市風格要體現(xiàn)“生態(tài)化、園林化、山水化、民族化”的要求。高度重視城市綠化，加快城市園林化建設，建好城市花園、城市中心公園，擴大烈士陵園的規(guī)模，為市民及旅游者提供休憩、游樂場所。要逐步形成具有民族特色和湘西風味的建筑風格，構建“山青水秀、天藍地綠、茂林覆丘崗、碧水繞城流”的城市風貌，使張家界成為山水相間、風格獨特、形象鮮明的生態(tài)旅游城市。

——強化城市管理，提高城市品位。要積極開展創(chuàng)建中國最佳旅游城市、全國文明衛(wèi)生城市、全國生態(tài)環(huán)保模范城市和省級園林城市等活動。進一步加強城市管理，強化規(guī)劃管理的剛性約束，嚴格遵照整體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的要求；要用市場經(jīng)濟“經(jīng)營城市”的理念來建設和管理城市，多渠道、多方位地籌措資金，加快城市建設步伐，同時把城市管理與提高市民素質(zhì)結合起來。

16．小城鎮(zhèn)建設    按照“總體規(guī)劃、重點推進、強化功能、增強特色”的原則，以縣城擴容提質(zhì)為重點，加快道路建設，增強城市服務功能。“十五”期間，建成20萬城市人口的縣城1個，10萬城市人口的1個。擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點發(fā)展鐵路、公路沿線的建制鎮(zhèn)，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、設施配套、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。建成6個2萬人口的小城鎮(zhèn)。進一步改革小城鎮(zhèn)土地管理制度，以戶籍制度改革為突破口，減少農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙，通過小城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展，帶動農(nóng)村工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)群和支柱產(chǎn)業(yè)的形成，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高。

17．立體交通體系建設    經(jīng)過“八五”和“九五”時期的建設，我市交通瓶頸制約有所緩解，但仍然跟不上旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展，“十五”期間，要重點“擴展航空能力，擴張鐵路動脈，聯(lián)通公路網(wǎng)架”。

——空港建設：加快荷花機場的擴建步伐，擴建停機坪和候機樓，建設二次雷達，加快進場公路建設及口岸建設，擴大民航吞吐量。在現(xiàn)已開通至香港、澳門航班的基礎上，力爭開通更多的國際航班。國內(nèi)航班在現(xiàn)已開通至北京、廣州、上海、深圳、西安、成都、重慶等城市的基礎上增加開往其他著名旅游城市的航班；在旅游旺季，增開包機專線。

——鐵路建設：爭取焦柳線石門到懷化張家界段的電氣化改造，提高鐵路的運輸能力和運載速度。加快張家界火車站、慈利縣火車站的改造，建好市火車站客技所，擴充站臺和停車坪，提高鐵路客運的吞吐能力和始發(fā)能力。開通直達全國主要大中城市的旅游列車、始發(fā)列車達到10對以上。

——公路網(wǎng)絡建設：圍繞完善公路網(wǎng)線布局和鄉(xiāng)村公路建設，逐步提高公路網(wǎng)的密度和聯(lián)通度。重點突出四個方面：一是加強建設對外和對內(nèi)通道，使張家界市與鄰省、鄰市及城市的公路通暢，重點建設常張高速公路、張羅公路、張沅公路、桑龍公路、張清公路、張桑公路、峪園公路等。二是加大公路改造力度，提高公路技術等級。特別是提高主干道和景區(qū)公路的技術等級，重點建設教天公路、青九公路等。三是加快建設張家界客貨站場，重點建設東西兩大汽車客站及中心貨運站（南站）。四是加大村級公路的建設力度，“十五”期間，村道通車率達95%以上。

18．信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設    大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加強信息基礎設施建設，使信息資源適應政府、企業(yè)、公眾的管理和決策及貿(mào)易和服務的需求。積極推進政府、企業(yè)電子商務及各領域信息化，初步建成我市國民經(jīng)濟信息化的基本框架。

——加強信息網(wǎng)絡建設。積極推進國民經(jīng)濟信息化進程，加強通信網(wǎng)絡基礎設施建設，擴建有完善寬帶、高速、大容量的骨干傳輸網(wǎng)絡。做到電信、電視、計算機“三網(wǎng)融合”。建設以智能通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、圖像通信網(wǎng)、多媒體綜合信息網(wǎng)為重點的現(xiàn)代通信傳輸網(wǎng)絡。到2005年，移動、固定話機容量達到50萬門，電話普及率達到25%。提高網(wǎng)絡技術水平，對全市的有線電視網(wǎng)絡進行升級改造，實現(xiàn)信息網(wǎng)與廣電網(wǎng)的互聯(lián)和市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的聯(lián)通，全市廣播電視覆蓋率達90%以上。

——廣泛應用信息技術。要運用信息化網(wǎng)絡技術，推動經(jīng)濟結構的調(diào)整，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到調(diào)整和升級，利用信息技術創(chuàng)新流通體制和流通方式，大力發(fā)展和推廣電子商務、電子結算、電子銀行，向社會提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡服務。重點抓好電子政府工程和張家界旅游網(wǎng)絡平臺建設，逐步建立辦公自動化系統(tǒng)。加快宏觀決策信息網(wǎng)的建設，推動政府信息公開及政務電子化。抓緊建設張家界旅游網(wǎng)站并與互聯(lián)網(wǎng)溝通。抓好電子商務試點，通過電子商務示范工程，在電子商務方面積累經(jīng)驗，逐步擴大電子商務的應用范圍。

19．水利設施體系建設

——防洪治澇。根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、突出重點、分步實施”的原則，加快城市防洪建設步伐，建設好完善的防洪工程體系。市區(qū)及武陵源區(qū)防洪標準達到50年一遇。桑植、慈利縣城防洪標準達到20年一遇。結合封山植樹、退耕還林及其他非工程措施，加強溇澧兩岸的綜合治理，逐步建立健全防洪體系。重點建設洪水觀察、預報和報警系統(tǒng)，增強山丘區(qū)抗御暴雨山洪災害的能力，繼續(xù)加大病險水庫治理，同時，也要十分注意防旱、抗旱工作，堅持防洪與抗旱并舉。

——農(nóng)田水利。“四小”工程（小溪壩、小山塘、小井泉、小提灌站）在我市農(nóng)田的灌溉中發(fā)揮了重要的作用，要注重“四小工程”的建設，進一步完善現(xiàn)有水庫的灌區(qū)配套工程，在對現(xiàn)有灌區(qū)鞏固、改造、挖潛配套前提下，大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術，適當新建部分灌溉工程。“十五”期間有效灌溉面積達90萬畝，人均擁有灌溉面積0.6畝，旱澇保收面積70萬畝，人均0.5畝。

20.能源保障體系建設

“十五”期間，充分發(fā)揮我市水利資源豐富的優(yōu)勢，重點抓好澧水流域梯級電站的開發(fā)、重視農(nóng)村能源建設、加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造。

——能源建設：在已建成魚潭、賀龍、江埡水電站的基礎上，爭取開工建設茶林河、三月潭水電站，抓好木龍灘電站的建設，做好宜沖橋防洪水庫的前期工作。建好江張220千伏輸變電工程和胡家坪變電站。加快建設和改造供、變電設備，進一步鞏固和完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，形成多電源點的供電網(wǎng)絡。

——煤炭：積極推廣煤炭綜合利用技術，提高煤炭資源利用率和社會經(jīng)濟效益。關閉小煤窯，關停或壓縮高硫煤的生產(chǎn)，鼓勵清潔煤的開采。

——新能源：增加電、煤氣、液化氣的消耗比重，大力開發(fā)和利用沼氣、太陽能等新能源，減少木炭消耗，改善生態(tài)環(huán)境。