民國(guó)政治（三）

【慈利縣參議會(huì)】    民國(guó)34年(1945)，慈利縣政府采取區(qū)域選舉與職業(yè)選舉相結(jié)合的辦法產(chǎn)生縣參議員。區(qū)域選舉于是年10月進(jìn)行，由各保群眾選舉成立保民大會(huì)，選出保長(zhǎng)、副保長(zhǎng)和出席鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民代表大會(huì)代表2名，全縣146保，共選出代表292名。10月25日，全縣20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同時(shí)召開(kāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民代表大會(huì)，選出鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)和縣參議員，選出縣參議員19名（自合鄉(xiāng)未選出）。職業(yè)團(tuán)體（縣農(nóng)會(huì)、工會(huì)、教育會(huì)、商會(huì)、醫(yī)師會(huì)）選舉于11月26～28日分別進(jìn)行，選出參議員6名（教育會(huì)2名），全縣共選縣參議員25名。是年12月26日成立慈利縣參議會(huì)，參議長(zhǎng)朱岳峙，副參議長(zhǎng)張瑞巽。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)秘書(shū)室，下設(shè)總務(wù)股、議事股。編制人員置秘書(shū)1人，由省政府委派；事務(wù)員、書(shū)記1至5人，股長(zhǎng)2人，由議長(zhǎng)委任。民國(guó)35年( 1946)3月27日至29日，舉行第一屆參議會(huì)第二次會(huì)議，選舉戴昭明為省參議員。民國(guó)37年(1948)9月28日至10月1日，舉行第一屆參議會(huì)第十次會(huì)議，朱岳峙因當(dāng)選為省參議員（戴昭明已任黔陽(yáng)縣長(zhǎng)辭去省參議員）辭去議長(zhǎng)職務(wù)，選舉李先洲為議長(zhǎng)?？h參議會(huì)是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，蔣介石聲稱(chēng)實(shí)行所謂還政于民的口號(hào)下誕生的。從民國(guó)34年(1945) 12月成立至民國(guó)38年(1949)1月，共召開(kāi)13次會(huì)議（其中臨時(shí)會(huì)議2次），共議決60余件事項(xiàng)，多為維護(hù)反動(dòng)統(tǒng)治的內(nèi)容。如民國(guó)34年(1945) 12月25～27日召開(kāi)的縣一屆參議會(huì)第一次會(huì)議作出“肅清奸黨”（誣指共產(chǎn)黨），消弭隱患的決議案；民國(guó)36年(1947)4月，張才干、李仁林率領(lǐng)中國(guó)人民解放軍江南縱隊(duì)來(lái)慈利進(jìn)行游擊活動(dòng)時(shí)，縣第一屆參議會(huì)第五次會(huì)議作出支持縣政府“通令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集合有槍國(guó)民兵配合警察從事防剿，官兵每人每日支主副食谷3升”的決議案；當(dāng)國(guó)民黨瀕臨土崩瓦解時(shí)，縣第一屆參議會(huì)民國(guó)37年(1948) 12月13～24日舉行第十一次會(huì)議，作出“擴(kuò)大舉行社會(huì)勞軍運(yùn)動(dòng)，征集軍隊(duì)實(shí)用物品及慰勞金，繳南京慰勞戡亂”的決議案。此外，雖也作出一些興利除弊的議案，由于政治腐敗，多決而未行或草率了事。如民國(guó)32年( 1943)冬，日軍進(jìn)犯慈利后，受到日軍蹂躪的10個(gè)鄉(xiāng)賦谷保管員浮報(bào)損失，從中貪污?？h第一屆參議會(huì)第一次會(huì)議作出“請(qǐng)政府追查寇災(zāi)損失賦谷8031石，數(shù)量過(guò)大與事實(shí)不符”的議案；縣第一屆五次會(huì)議作出“要求縣政府轉(zhuǎn)省政府勒令卸任稅捐處長(zhǎng)陳班甫征獲未交庫(kù)款5954939元來(lái)縣辦理移交”的議案，縣第一屆七次會(huì)議又作出“再次要求縣府轉(zhuǎn)財(cái)廳勒令陳班甫限期來(lái)縣移交”的議案，均不了了之?？h第一屆參議會(huì)第一次會(huì)議作出“縣立初級(jí)中學(xué)改完全中學(xué)”的議案，僅在民國(guó)35年(1946)上期招收一個(gè)高中班后即停止；余如修建公路、廣植森林、興修塘壩等議案，均決而未行。【桑植縣議會(huì)】 民國(guó)元年(1912)冬，推舉出縣議員20人，成立桑植縣議會(huì)。民國(guó)2年(1913)，袁世凱下令取消議會(huì)，桑植縣議會(huì)解散。民國(guó)11年(1922)，譚延閩督湘，推行“湘西10縣地方自治”，實(shí)施新縣議制。是年5月5日，桑植縣議會(huì)宣布成立。由9鄉(xiāng)推選出席議員26人，谷建勛（谷純?nèi)澹樽h長(zhǎng)，朱正杰（朱仁鋪）為副議長(zhǎng)。9月1日在縣城觀音寺召開(kāi)第一次全體會(huì)議，成立它的辦公機(jī)構(gòu)常駐委員會(huì)。由議員每年輪流駐會(huì)辦公，每次5人。常駐委員會(huì)設(shè)文牘、速記、庶務(wù)、會(huì)計(jì)各1人。至民國(guó)13年(1924)，先后召開(kāi)常務(wù)會(huì)議4次。每次會(huì)議前組成財(cái)政預(yù)算、財(cái)政決算以及教育、法制、請(qǐng)?jiān)?個(gè)審查股。每股設(shè)股長(zhǎng)、股員及理事各1人。各股向縣署收集有關(guān)議案，向各地議員收集有關(guān)提案，其內(nèi)容主要為財(cái)政、公益、學(xué)校、軍務(wù)、國(guó)防、賦稅、賑濟(jì)、學(xué)生、津貼、群眾請(qǐng)?jiān)浮⑦x舉等事項(xiàng)。至民國(guó)15年(1926)議會(huì)停止活動(dòng)時(shí)，曾作出決議案50余項(xiàng)，但付諸實(shí)施的很少?！旧Ｖ部h參議會(huì)】 民國(guó)35年(1946)11月，桑植根據(jù)湖南省政府“每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉參議員1人，商會(huì)、教育會(huì)、農(nóng)會(huì)等職業(yè)團(tuán)體選舉的參議員名額不得超過(guò)參議員總數(shù)的十分之三”規(guī)定，選出參議員12人成立桑植縣參議會(huì)。以無(wú)記名投票方式選出何紫蘭為參議長(zhǎng)，王庸之為副參議長(zhǎng)。參議會(huì)下設(shè)秘書(shū)室，為其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)文書(shū)、議事、事務(wù)3股，每股置股長(zhǎng)1人，股員2人，按月支給薪金。議員則為無(wú)給制，只在會(huì)議期間發(fā)給膳食 費(fèi)和往返路費(fèi)。民國(guó)37年(1948)，桑植 縣參議會(huì)解體。參議會(huì)成立后的兩年多時(shí) 間里，先后召開(kāi)會(huì)議15次，作出決議案 151項(xiàng)，交縣府及有關(guān)部門(mén)辦理，但多屬 具文，很少實(shí)施。 【大庸縣公署（政府）】 民國(guó)元年 (1912)廢除帝制，遵行共和，永定縣衙 改為知事公署，設(shè)有知事1人，行政、民 政、教育、警察四科，還有事務(wù)員、書(shū)記 員、司法書(shū)記、雇員。又設(shè)議董會(huì)（民國(guó) 五年袁世凱稱(chēng)帝后廢）、團(tuán)練等。民國(guó)3 年(1914)，改永定縣為大庸縣，撤四科 設(shè)征收科管財(cái)政，勸學(xué)所管教育，團(tuán)防局  管軍事治安。民國(guó)14年(1925)改縣公 署為政府，改知事為縣長(zhǎng)；下設(shè)民政、財(cái) 政、建設(shè)、教育、軍事科和警察局。民國(guó) 28年(1939)設(shè)民、財(cái)、建、教、社會(huì) 科以及田糧處、會(huì)計(jì)室、合作室等。民國(guó) 35年( 1946)后縣政府設(shè)縣長(zhǎng)、警佐， 下設(shè)記書(shū)室、合作室、民政科、財(cái)政科、 建設(shè)科、軍事科、教育科、田糧科共計(jì) 57人。民國(guó)37年(1948) 1948年民政、 軍事合并為第一科，財(cái)政、建設(shè)合并為第 二科，合作室并入秘書(shū)室。民國(guó)l～23 年，曾改縣署為行政廳，后稱(chēng)縣政府，地 址仍在福德街，紅軍解放大庸，被燒。民 國(guó)24年(1935)政府遷縣城十字街東側(cè) 的私宅一一師竹廬內(nèi)。在38年內(nèi)擔(dān)任民 國(guó)大庸縣知事、縣長(zhǎng)的共65人。有省政 府任命的，也有澧州鎮(zhèn)守使任命的，亦有 駐軍指派和自封的。其中有兩個(gè)被殺死， 兩人未到職，四人為代理。從民國(guó)元年至 15年(1912～1926)為南北軍閥混戰(zhàn)時(shí) 期，縣內(nèi)南北軍閥你進(jìn)他出，戰(zhàn)亂不斷， 災(zāi)荒迭起，民不聊生。民國(guó)元年( 1912) 知事粟威曾提倡共和，宣布男剪辮子，女 放足。實(shí)行議董會(huì)搞自治，實(shí)際上仍維護(hù) 官僚、地主階級(jí)的利益，縣政為紳士所把 持。他們收繳田賦厘稅、攤派軍用糧款供 軍食，組織團(tuán)練和挨戶團(tuán)，審理民刑案 件，靠駐軍剿匪清鄉(xiāng)。但駐軍多乘機(jī)勒 索，甚至搶劫燒殺，擾民不堪。縣知事既 不能行使政令，又不敢下鄉(xiāng)巡視，只能留 在城內(nèi)應(yīng)付而已。正如民國(guó)大庸史初稿所說(shuō)，“其時(shí)，縣政不綱，縣令多為武人派用，一切受惡勢(shì)力支配，拖隊(duì)者往往踞守城垣，挾知事以令鄉(xiāng)保。久之習(xí)慣自然，不見(jiàn)異。”這是民國(guó)5至】4年(1916～1925)大庸政務(wù)的寫(xiě)照。民國(guó)15～26年，當(dāng)長(zhǎng)沙馬日事變后，縣政府配合駐軍和士紳竭力清黨，通緝共產(chǎn)黨員和工農(nóng)運(yùn)動(dòng)積極分子；普遍整頓保甲、清查戶口；嚴(yán)防共產(chǎn)黨的活動(dòng)，加強(qiáng)同民黨的“黨化教育”；還在教字埡、北固、武衛(wèi)、三家館等地組織地方武裝，設(shè)碉堵卡，配合駐軍圍剿湘鄂西和湘鄂川黔革命根據(jù)地。民國(guó)24年(1935)，紅軍撤出大庸，縣政府配合駐軍組織鏟共義勇隊(duì)，殘酷鎮(zhèn)壓蘇區(qū)干部群眾。民國(guó)26～34 (1937-1945)年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，縣政府一度宣傳抗日救國(guó)，動(dòng)員民眾上前線抗日。有幾年抓壯丁，月必百余人入伍。民國(guó)31年(1942)國(guó)民黨積極反共，消極抗日，縣府亦加緊監(jiān)視共產(chǎn)黨宣傳抗日救國(guó)的活動(dòng)；各鄉(xiāng)地主惡霸，紛紛擁槍自雄，割據(jù)一方，與土匪勾結(jié)，為非作歹。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)人過(guò)問(wèn)，種鴉片，賣(mài)鴉片用以買(mǎi)槍?zhuān)怀轼f片稅充軍餉，縣府亦明禁暗縱。即使有個(gè)別縣長(zhǎng)，如民國(guó)27年(1938)7月后的程為箴，想治理大庸的痼疾，曾普遍起用一些青年充任鄉(xiāng)保長(zhǎng)，與駐軍配合剿滅幾股土匪，宣傳抗日救國(guó)，下令禁煙，掩護(hù)地下共產(chǎn)黨員進(jìn)行抗日宣傳等，終遭地方惡勢(shì)力誣陷，告發(fā)到省而免職。民國(guó)35～38年(1946-1949)，國(guó)民黨積極反共和推行“憲政”，縣內(nèi)國(guó)民黨與三青團(tuán)爭(zhēng)權(quán)奪利越演越烈，幾年之內(nèi)殺了兩個(gè)縣長(zhǎng)，圍了兩次縣政府，趕走一個(gè)縣長(zhǎng)。盡管任命八區(qū)專(zhuān)署保安副司令兼大庸縣長(zhǎng)，亦遭團(tuán)方反對(duì)，成無(wú)政府狀態(tài)。【慈利縣公署（政府）】 民國(guó)元年(1912)，慈利改清代縣署為知事公署，分科治事。民國(guó)14年(1925)3月，賀龍任澧州鎮(zhèn)守使時(shí)，改知事為縣長(zhǎng)。民國(guó)19年依照國(guó)民政府公布的《縣組織法》改知事公署為縣政府，設(shè)一室二科三局。民國(guó)31年(1942)1月，湖南省政府第六十二次會(huì)議重新確定的縣制，慈利縣定為二等甲級(jí)縣，設(shè)四室二科。此后直至解放，機(jī)構(gòu)大體未變。縣政府的派出機(jī)構(gòu)，民國(guó)前期實(shí)行都團(tuán)制。民國(guó)19年(1930)3月，依照內(nèi)政部頒布的<各縣劃區(qū)辦法>，縣以下設(shè)7個(gè)自治區(qū)。民國(guó)25(1936)年，改為5個(gè)自治區(qū)及直屬零陽(yáng)鎮(zhèn)和東岳觀鄉(xiāng)。民國(guó)27年(1938)1月，根據(jù)湖南省施政綱要，廢止區(qū)公所，擴(kuò)并鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，撤銷(xiāo)區(qū)的建制?！旧Ｖ部h公署（政府）】 民國(guó)元年(1912)，設(shè)桑植縣知事公署，知事主政。其下設(shè)一、二科，分管行政、訴訟及財(cái)政、教育。民國(guó)7年( 1918)增設(shè)勸學(xué)所，財(cái)產(chǎn)保管處、常備隊(duì)，勸學(xué)所管教育。民國(guó)10年( 1921)設(shè)桑植縣政府，縣長(zhǎng)主政。增設(shè)警察所。民國(guó)16年(1927)改勸學(xué)所為教育局，改警察所為警察局，增設(shè)保安團(tuán)。民國(guó)26年(1937)增設(shè)財(cái)政局。民國(guó)31年(1942)，桑植列為三等縣，縣政府設(shè)3室（秘書(shū)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)）7科（民政、財(cái)政、建設(shè)、教育、軍事、糧政、社會(huì)）。民國(guó)37年(1948)，裁減機(jī)構(gòu)，設(shè)3室（秘書(shū)、會(huì)計(jì)、特種匯報(bào)）3科（軍民、財(cái)建、教育）。翌年春，人民解放軍渡江南下，國(guó)民黨中央政權(quán)土崩瓦解，桑植政局一片混亂，兵匪猖獗，代理縣長(zhǎng)吳學(xué)堯出走，縣人何三畏繼任代理縣長(zhǎng)。7月，陳策勛率國(guó)民黨暫編二師竄回桑植，槍殺代理縣長(zhǎng)，指定部屬陳若虛為代理縣長(zhǎng)。桑植解放前夕，陳若虛隨陳策勛部逃竄。民國(guó)初年，縣知事公署編制55名，計(jì)：知事1人、一科10人、二科10人、其他人員4人，另守備30人。民國(guó)7年(1918)增設(shè)勸學(xué)所、財(cái)產(chǎn)保管處，編制各5人，守備改為常備隊(duì)，編制不變。民國(guó)10年(1921)，知事公署改為桑植縣政府，編制95名，計(jì)縣長(zhǎng)1人，主任秘書(shū)1人，科長(zhǎng)及其他人員13人；議會(huì)9人；警察所20人；挨戶團(tuán)（由常備隊(duì)改稱(chēng)）50人。民國(guó)18年(1929)，編制140名，計(jì)：縣政府15人，教育局5人，則政局10人，警察局30人，另有保安團(tuán)50人，義勇總隊(duì)30人。民國(guó)29年(1940)，桑植定為三等縣，核定編制60名，計(jì)縣長(zhǎng)1人，主任秘書(shū)1人，科長(zhǎng)7人，指導(dǎo)員2人，督學(xué)1人，會(huì)計(jì)員1人，統(tǒng)計(jì)員1人，科員20人，另有電訊指導(dǎo)員1人、事務(wù)員11人、從事公文謄錄的書(shū)記14人。民國(guó)33年(1944)，編制90名。民國(guó)35年(1946)減至56人。民國(guó)37年至38年(1948-1949)春，除縣府定編62人外，給直屬機(jī)關(guān)重新安排編制，計(jì)：警察局17人（不含警兵），警察所10人，鄉(xiāng)村電話組3人，會(huì)計(jì)駐外人員2人，特種匯報(bào)室3人，農(nóng)科所4人，初級(jí)中學(xué)37人，參議會(huì)8人，兵役協(xié)會(huì)1人，衛(wèi)生院3人，民眾教育館2人，共152人。民國(guó)時(shí)期，縣長(zhǎng)由省政府遴選委任，主任秘書(shū)、科長(zhǎng)、會(huì)計(jì)主任由縣長(zhǎng)推薦，省政府委任?？茊T由縣政府自行聘任，一般辦事人員則為雇用。